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　　综合交通运输体系的重要组成。在综合交通运输体系中，内河航运是实现多种运输方式高效衔接的关键环节，其与铁路、公路、海运等相互配合、优势互补，共同构成现代综合交通运输网络。中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，规划到2035年，6主轴、7走廊、8通道组成的国家综合立体交通网主骨架实体线万公里左右，其中“四纵四横两网”国家高等级航道2.5万公里。2024年，内河货运量、货物周转量分别占全社会货运量的8.7%、货物周转量的8.3%，充分体现了内河航运在连接内陆与沿海、沟通国内与国际市场中的重要作用。以内河航运为基础的多式联运发展，能够进一步提升综合运输效率，优化运输结构。近5年内河货运量和货物周转量占比变化见图1.1-1。

　　水资源综合利用的重要环节。我国拥有流域面积50平方公里及以上的河流超45000条，纵横交织的江河网络，为内河航运发展提供了天然条件。内河航运的发展与水资源综合开发利用紧密相连、相互促进。我国自古以来就有连通河湖水系、构建江河水网的实践探索，京杭运河至今发挥着重要作用，并将继续发挥更大作用。我国建成运行三峡、长洲、大藤峡等通航建筑物1000余座，显著改善了航道通航条件，充分发挥了水资源综合利用的效益。同时，内河航运的发展也促进了水资源保护与合理利用，在航道整治、港口建设中，注重生态环境保护，实现航运发展与水资源可持续利用的协调统一。通过科学规划和管理，在不影响水资源其他功能发挥的前提下，最大化利用航运价值，提升水资源综合利用效率。

　　构建新发展格局的重要支撑。长江、珠江、京杭运河串联起我国经济最发达的区域，是支撑沿江、沿河产业带布局和经济发展的重要命脉，是连接内陆与沿海、沟通国内与国际市场的重要桥梁，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，发挥着至关重要的支撑作用。内河航运有力保障沿线钢铁、化工、汽车等产业原材料运输和产品外销，推动国内市场一体化发展，有力支撑国内大循环运转。通过江海联运、中欧班列等运输方式的衔接，实现国内外市场的深度融合，促进国内国际双循环格局的形成。内河航运是促进区域经济协调发展的重要纽带，能够加强跨区域间的经济联系和物资交流，为东部地区产业升级和中西部地区承接产业转移创造有利条件，促进区域间产业的合理布局与协调发展，为构建新发展格局奠定坚实基础。

　　绿色智慧转型的重要领域。与铁路、公路等运输方式相比，内河航运单位运输量能耗低、污染排放少，单位货物周转量能耗仅为公路的1/7，碳排放较公路低40%，是一种环境友好型的运输方式。港口与航道基础设施绿色化升级，新能源船舶、岸电的推广应用，航运污染全链条治理，内河航运的绿色实践为交通运输行业提供了可复制的低碳发展模式。大力发展内河航运，能够有效降低交通运输领域的碳排放，是交通运输领域践行绿色发展理念的典范。同时，内河航运正成为交通数字化、智能化创新的前沿阵地。长江干线与多条支流航道实现电子图互联互通，江苏、浙江等地船舶过闸实现“一次申报、一键过闸”，一批自动化码头投入运营，长江航运智能管理平台实现“一图看长江、一图管航运”，一批智能调度、全程监控系统正在重塑行业生态。这些创新不仅提升了内河航运效率与安全性，更为推动交通运输领域形成“以数据驱动效率、以智能提升服务”提供了新范式。

　　政策规划接续引领。2011年，《关于加快长江等内河水运发展的意见》将内河航运发展上升为国家战略。2019年，《关于推进长江航运高质量发展的意见》提出把长江航运打造成交通强国建设先行区、内河水运绿色发展示范区和高质量发展样板区。2020年，《内河航运发展纲要》明确2035年基本建成人民满意、保障有力、世界前列的现代化内河航运体系。2023年，《全国港口与航道布局规划》提出到2035年建成功能层次合理、保障能力充分、战略支撑力强、智慧绿色安全的港口与航道体系。2024年，《关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见》提出加快建设国家港口枢纽体系，打通内河航运堵点卡点，实施内河水运体系联通工程。进入2025年，新时代内河航运高质量发展的“1+1+N”政策体系全面落地，为未来一段时期内河航运高质量发展提供了明确的指导方向和政策保障。第一个“1”是交通运输部、国家发展改革委印发的《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》，提出到2030年，建成横贯东西、辐射南北、陆海双向、内外畅通的现代化内河水运联通体系；第二个“1”是交通运输部等六部门印发的《关于推动内河航运高质量发展的意见》，提出加快构建畅通高效、绿色智慧、安全韧性、保障有力的现代化内河航运体系；“N”是实施长三角内河航运高质量发展先行区行动及内河智能航运、绿色发展、智慧转型等专项行动。

　　分领域政策持续完善。2024年，国家层面围绕绿色航运发展、智慧航运发展、多式联运发展等领域出台了多项系统性政策。《交通运输大规模设备更新行动方案》，明确将内河航运设备更新作为重点领域，实施老旧营运船舶报废更新行动，支持新能源清洁能源动力运输船舶发展。《船舶制造业绿色发展行动纲要（2024—2030年）》，明确绿色船舶产品体系和制造体系转型目标。《关于加快智慧港口和智慧航道建设的意见》，明确夯实数字底座、推进生产运营管理智慧化、推进对外服务智慧化、强化科技创新等重点。《关于支持引导公路水路交通运输基础设施数字化转型升级的通知》，通过“奖补结合”方式推动智慧航运建设。《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，提出健全多式联运运行体系的具体路径。《有效降低全社会物流成本行动方案》，明确将多式联运作为优化运输结构的核心抓手。《交通物流降本提质增效行动计划》，构建了交通物流降本提质增效的政策框架体系。

　　资源要素更有保障。2024年，中央与地方协同发力，加强要素资源保障，为内河航运高质量发展提供全方位支撑。国家发展改革委修订发布《水运中央预算内投资专项管理办法》，明确优先支持长江干线、西江航运干线等国家高等级航道项目。《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，安排超长期特别国债支持船舶更新；《交通运输老旧营运船舶报废更新补贴实施细则》，明确老旧营运船舶报废更新资金补贴标准。《关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见》明确，将内河航运项目纳入国土空间规划，优先保障高等级航道、枢纽港口等重大项目用地用海指标。国家能源局将内河航运新能源补给设施纳入能源发展规划。各地探索多元化融资渠道，地方财政创新激励，形成“中央补贴+地方配套”的资金支持体系。江苏对绿色船舶给予税收减免，浙江对集装箱船舶免收过闸费，安徽对符合条件的新建及改造内河绿色智能船舶给予专项补贴，山东出台内河航运高质量发展奖补政策，河南设立内河航运产业基金引导社会资本参与航道建设，云南设立水运基础设施建设专项资金支持航道整治、港口建设、绿色低碳项目。

　　经济社会与内河航运发展互促。我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，为内河航运发展注入了强大动力。在经济规模与结构优化方面，国内生产总值持续稳健增长，2024年国内生产总值达134.9万亿元，产业结构深度调整，促使高附加值产品运输需求上升，为内河航运创造了庞大且多元的运输需求，推动内河航运向专业化、精细化运输服务转型。同时，内河航运凭借比较优势，在综合运输体系中的地位愈发重要，有力促进了经济社会高质量发展。据有关研究机构测算，长江干线年长江干线亿元以上、间接经济贡献超7000亿元。在社会发展层面，随着生态文明建设的深入推进，社会对绿色低碳发展的要求日益提高，为内河航运绿色低碳转型提供了强大动力。同时，数字经济的快速发展和科技创新的深入推进，为内河航运智慧化转型创造了良好条件。

　　船舶装备水平显著提高。2024年，全国拥有内河运输船舶9.9万艘、载客量54.5万客位、净载重量1.5亿吨、集装箱箱位60.6万TEU。大型化船舶占比持续扩大，内河货船单船平均吨位达到1790.9吨，比2012年增长156%，领先欧洲内河船舶平均吨位（约1000吨）和美国内河驳船平均吨位（约1500吨）；长江干线吨，珠江内河货船平均吨位达2380吨。在“两新”政策推动下，2024年拆解老旧船舶2500艘，新建了一批大型化、标准化、专业化、清洁化船舶，新能源清洁能源船舶已超过1000艘。集装箱船、商品汽车滚装船等专业化船舶加快发展，江海直达船舶初具规模，船舶智能化与安全性能全面升级。全年新增及改造客运船舶150艘，客运船舶设施不断更新换代提升了游客体验。近5年内河客船平均客位、货船平均吨位变化情况见图1.2-6、1.2-7。

　　客运服务品质不断提升。2024年，完成内河客运量1.4亿人次，同比增长1.4%；旅客周转量22.6亿人次公里，增长0.9%。其中，长江干线%，吴淞口邮轮港接待游客133.0万人。上海浦江游、武汉滨江游、重庆两江游、闽江夜游、广州珠江游等城市游船及黑龙江冰雪航道游等特色航线吸引大量游客。全年全国城市客运轮渡客运量约7698万人，下降6.9%。内河客运企业加强与沿线的文旅、交通行业、旅游电商平台以及专业文化创作团队合作，推出一站式旅游产品，打造沉浸式演艺项目和特色主题航线，不断创新客运运营模式，进一步提高了内河客运的便利性和吸引力。近5年全国内河水路客运量、旅客周转量情况见图1.2-8、1.2-9。

　　运输组织与服务模式创新优化。2024年，内河运输组织不断优化，通过基础设施智能化改造、运输组织模式优化和政策体系支撑，加快形成集装箱、干散货、液体散货、商品汽车滚装等多货种专业化运输协同发展格局。集装箱运输系统升级，干散货运输在江海直达与绿色船舶方面实现新突破，液体散货运输更加注重绿色能源与安全管理并重。运输组织效率加快提升，长江干线、西江干线及长三角、珠三角水网地区不断拓展江海联运辐射范围，特定航线江海直达运输不断发展，长三角试点集装箱“河海直达”模式，珠三角推进“一港通”“组合港”模式，水水中转、干支转运网络持续织密，2024年长江干线亿吨，约占长江干线%。多式联运网络通达与覆盖度不断优化拓展，“一票制、一单制、一箱制”试点扩面，铁水联运高质量发展取得阶段性成效，2024年全国内河港口集装箱铁水联运达72.2万TEU，增长22.1%。

　　绿色港口与航道建设深入推进。一批港口通过推进既有港口码头改造，推进光伏等绿色能源设施的建设应用，推进港口作业车辆、拖轮、机械实施新能源清洁能源动力更新替代，提升码头设备能效水平，构建智慧能源管控平台，完善清洁燃料加注、岸电等港口基础设施网络等深入推进港口绿色发展。江阴港近零碳试点项目、武汉阳逻港“零碳码头”绿色生态型港口示范项目有序推进，为探索港口零碳转型发展路径进行了有益尝试。长江干线武汉至安庆、朝天门至涪陵等一批生态航道示范工程建成，长江干线绿色航道建设成套技术为全国内河绿色航道建设提供了可借鉴的“长江方案”；建成京杭运河等一批绿色生态人文航道；广西平陆运河大型港航设施建设无废绿色低碳示范项目入选全国首批绿色低碳先进技术示范项目。

　　设施装备数智化转型。推进智慧港口和智慧航道建设，推动行业数字化、智慧化转型。智慧港口发展步伐加快，一批内河自动化码头、智能堆场项目建成投入使用。5G无人驾驶集装箱卡车、铁路和堆场轨道吊自动化远程操控、智能闸口等多项创新技术得到广泛应用。智慧航道建设从局部试点转向全面推广，应用范围和深度显著提升。全国电子航道图发布里程超过9950公里，长江干线、汉江、赣江、金沙江、京杭运河苏北段电子航道图及长江口电子海图实现互联互通，部分内河高等级航道可全面实现航标等基本要素在线快速采集、自动监测。西江航运干线全线和广东省内河等级航道实现电子航道图全覆盖。江苏、浙江等地实现船舶过闸“一次申报、一键过闸、一体调度、一屏管控”。船舶感知、决策等智能航行关键核心技术取得突破，智能船舶技术实现多场景应用。内河船舶智能化水平不断提高，船舶感知、决策等智能航行关键核心技术取得突破，智能船舶已在长江、珠江等水系开展试点应用，智能航运系统应用范围和深度显著提升。

　　基础设施“硬联通”有待加强。内河航运基础设施仍存在“主干强、支线弱”“重建设、轻衔接”的结构性矛盾。航道网络不够密集、连通不足，除长三角地区相对密集外，其他地区航道比较稀疏，中西部和东北地区航道建设滞后、支线延伸成网不够；高等级航道占比仅12.4%，远低于美国、德国60%的水平；主干线大通道有堵点卡点，长江三峡、西江长洲及京杭运河部分船闸通过能力不足；部分支线航道等级低，枢纽预留通过能力空间不足，存在桥梁闸坝碍航、枢纽水位不衔接、季节性断航等问题，如汉江兴隆、赣江龙头山、柳黔江大藤峡、右江百色等枢纽。内河港口规模化、专业化水平不高，万吨级泊位仅占泊位总量的3%；港口自动化率远低于沿海港口，部分港口特别是支流港口装备设施落后，以传统散货装卸为主，高附加值货物运输能力不足；局部区域公、铁、水衔接缺乏必要的基础设施，内河港口集疏运体系存在“最后一公里”障碍，大宗散货疏运仍依赖公路或多次中转，制约港口腹地辐射范围。同时，内河航运投资与运营模式单一，建设资金财政依赖度高，社会资本参与不足，智慧航道、新能源设施建设及航道、船闸、锚地、便民码头等设施建设养护资金缺口较大。

　　运输服务“软提升”能力不足。运输市场结构有待调整优化，运力供需结构错配，特别是普货运力严重过剩，经营主体“散小弱”，市场集中度较低，个体船东占比较大，公司化经营比例低，部分领域运价低迷，航运企业经营效益较差；缺乏具有创新力、竞争力、影响力的骨干龙头企业和跨方式运营、全链条整合能力的多式联运经营人，铁水联运市场主体发展不足，内河集装箱铁水联运占比3%左右，低于世界先进水平；运输服务功能不完善，联运规则制度“软联通”需加强，支撑联程联运、旅游客运、冷链运输、国际物流等综合服务能力有待提升，客运旅游产品同质化，缺少船货匹配交易的网络货运平台，难以满足出行“一站式”、物流“一单制”服务需求。现代航运服务业发展仍需加强，内河航运中心要素集聚水平不高，航运总部经济发展尚在起步阶段，高端服务供给能力不强。

　　持续完善内河航运设施装备。聚焦航运基础设施提等升级和运输装备更新改造，实施航道提等联网扩能工程，推动港口枢纽能级提升，促进提升基础设施互联互通水平和衔接转换效率，提升运输船舶、港口装备技术水平，更好发挥内河航运畅通国民经济循环的作用。推进长江干线、西江航运干线、京杭运河、淮河干流等干线航道扩能升级，长江干线荆江航道整治二期工程主体完工，推进三峡水运新通道建设，西江航运干线全线达标，京杭运河船闸扩能，平陆运河争取完成年度投资170亿元。支流航道加快打通省际航道堵点卡点。推动具备条件的短支航道“通港达园”。主要港口专业化码头持续升级，推进主要集装箱作业港区接入铁路专用线，持续提升枢纽港竞争力。实施好船舶报废更新政策，持续提升船舶标准化专业化水平，优化船舶运力结构。

　　持续强化内河航运管理能力。积极服务国家重大战略实施，持续抓好京津冀协同发展、长江经济带、长三角一体化、西部陆海新通道、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略相关任务的落实工作，服务高质量共建“一带一路”，促进区域协调发展。完善水运法规体系、标准体系，强化行业市场管理，推动水路领域体制机制改革，加快建设统一开放的水路运输市场。深入推进海事监管与服务保障一体化，提升内河船员素质和职业化水平。统筹高质量发展和高水平安全，推进平安港口、平安航道建设，着力防范化解船舶碰撞桥梁安全风险和妨碍河道行洪安全风险，强化危险货物港口作业安全管理，推进安全生产标准化建设和重点企业分级分类管理，增强运输安全保障，有效提升应急救助能力，加大客船设施设备安全投入，坚决守住内河航运安全发展底线。

　　长江干线通道。长江干线推进重点航道整治工程，释放黄金水道通航效益，支撑长江经济带、长三角一体化等国家战略；主要支流聚焦高等级航道建设，推进航道整治、枢纽建设及前期研究，助力形成“干支互补、区域协同”的水运网络。上游朝天门至涪陵河段航道整治工程试运行，涪陵至丰都段航道整治工程有序推进，三峡库区4.5米深水航道由涪陵上延至重庆主城，三峡水运新通道前期工作取得重大进展；中游荆江河段航道整治二期工程全面开工建设，武汉至安庆段6米深水航道整治工程、新洲至九江河段航道整治二期工程通过竣工验收，万吨级船舶可常年直达武汉；下游南京以下12.5米深水航道持续优化，5万吨级船舶可直达南京；长江口南槽二期、北港航道整治工程等前期工作有序开展。岷江龙溪口枢纽至宜宾合江门航道整治一期工程、龙溪口库区沐溪河旅游航道完工；嘉陵江利泽航运枢纽船闸正式通航（见图2.3-4），全江渠化工程基本完成；涪江重庆段航道整治开工；乌江乌江渡至龚滩431公里三级航道工程开工；湘江永州至衡阳三级航道二期工程通过竣工验收，长沙至城陵矶一级航道建设工程开工建设；沅水洪江至辰溪航道整治工程加快建设；汉江兴隆枢纽2000吨级二线吨级航道整治工程等项目开工建设。

　　西江干线通道。西江干线重点推进航道等级提升与关键节点优化，为服务粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家战略提供支撑；郁江、柳江、桂江、左江、右江等主要支流以提升通航等级、强化与干线衔接为重点，持续推进航道整治与枢纽建设，支撑沿江产业带发展。西江干线吨级航道二期工程竣工，南宁（牛湾）至贵港3000吨级航道工程开工。柳江红花水利枢纽二线）；右江航道整治工程（省界—百色）完工，百色枢纽通航设施工程加快推进，百色库区（云南段）高等级航道建设工程初步设计获批；红水河—黔江来宾至桂平2000吨级航道主体工程交工；柳江二级航道工程、桂江航道工程、广西左江山秀船闸扩能工程等项目加快建设。红水河龙滩水电站升船机、大藤峡枢纽二线三线船闸等工程加快项目前期工作。

　　珠江水系。珠江水系内河港口统筹码头新建与改扩建，重点推进规模化、专业化、集约化港区和客运码头建设，新增散货、件杂货通过能力2628万吨、集装箱通过能力13万TEU、旅客通过能力240万人次。江门港新会港区古井第一作业区华津码头、贵港港中心港区大岭高岭头作业区9号至11号泊位、梧州港中心港区大利口作业区码头、梧州港藤县港区赤水圩作业区、来宾港武宣港区桐岭四安林场作业区华润专用码头、崇左港中心港区濑湍作业区等工程全部或部分竣工；云浮港六都港区黄湾作业区行达通用码头一期工程、韶关港北江港区白土作业区一期工程、南宁港隆安港区宝塔作业区码头工程交工。韶关港北江港区白土作业区龙头寨码头、来宾港象州港区石龙作业区4号、5号、6号泊位等工程开工。东莞玖龙码头实施泊位装卸系统及堆场全封闭改造。

　　长江水系。重点推进长三角沿江、长江中游、长江上游三大区域港口群协同发展。江苏省加快构建长江南京以下江海河联运通道体系，大力建设以南京区域性航运物流中心为核心的宁镇扬江海中转综合枢纽、以苏州港和南通港为中心的长江出海口枢纽。安徽省构建“芜马江海联运枢纽+合肥江淮联运中心”的合芜马港口三角核心极，联动安庆、铜陵、淮南、蚌埠等省内枢纽港口，形成“串点成线、运营成网”的一体化港口群。长江中游、长江上游港口群体系建设初见成效，武汉、岳阳、九江等长江中游港口城市强化常态化沟通机制，赣鄂湘三省港口集团协同效应进一步显现，多维度提升中游地区航运综合竞争力。渝川黔滇陕五省市推动组建长江上游港口联盟，强化区域港口联动。

　　内河货运量和货物周转量。2024年，全国完成内河货运量49.5亿吨、增长3.4%，内河货物周转量21833亿吨公里、增长5.1%。货运量持续攀升，较2012年翻番，年均增速4.2%，彰显内河运输在综合交通体系中的重要地位。我国内河航运发展呈现显著的区域差异化特征，长江、珠江、淮河等主要水系承担了大部分货物运输。长江水系14省市内河货运量达41.5亿吨，增长4.3%；珠江水系4省（自治区）完成8.5亿吨，与上年基本持平；黑龙江和松辽水系主要集中在黑龙江省，完成511.8万吨。分省看，货运量分布呈现“东高西低”格局，安徽、江苏、湖北居前三，其中安徽达14.5亿吨，占全国内河货运量比重为29.3%，2024年内河货运量前十的省份见表3.2-1。

　　铁水联运增长较快。交通运输部等五部门印发《推进铁水联运高质量发展 2024年工作要点》，推动基础设施攻坚、政策制度创新、技术模式突破。2024年，内河港口完成集装箱铁水联运72.2万TEU，同比增长22.1%，占全国港口铁水联运总量的5.4%。其中，湖北以24.9万TEU居全国内河首位，武汉港以23.2万TEU居内河港口首位。济宁龙拱港铁路专用线万TEU。贵港港开通珠江—西江两江速航穿梭巴士，铁水联运量同比增长35%；梧州港铁水联运量同比增长50%。大宗货物运输“公转铁、公转水”持续推进，南京龙潭港铁路专用线接入宁芜铁路，形成“西煤东运”枢纽，年运输量超500万吨；济宁梁山港、荆州港等承担“西煤东运”“北矿南调”，荆州港开通“江阴—荆州—浩吉铁路—陕钢”铁水联运通道，济宁梁山港年铁水联运煤炭量1200万吨。2024年长江干线重点港口集装箱铁水联运量见图3.2-11。

　　干支联动网络拓展。长三角地区建成12条“通港达园”短支航道，有力服务产业园区建设。安徽建设航运高质量发展示范区，实现干支联动货运量快速增长。河南淮滨港已开通10条集装箱航线，覆盖芜湖、太仓、武汉等长江干线港口，成为豫货出海枢纽。嘉陵江实现“合川—广元”水水中转，北碚至南充首条水路货运航线开通。广东在珠三角内河港口推广“组合港”“一港通”，推进通关便利化试点，在支线港口可直接办理海关手续，截至2024年底累计开行航线年，长江引航中心引领中外籍船舶6.0万（含移泊）艘次，引航里程727万公里，引航载货量4.8亿吨，同比增长6%，创历史新高。全力保障重点时段重点船舶运输安全畅通，优先引领重点民生物资船舶7094艘次，载货量1.3亿吨，增长13%。引领“一带一路”倡议船舶300多艘次，保障1428艘次开普型船舶进江，为企业累计节约成本30多亿元。广西优化码头船舶并靠作业、“套泊热接”引航作业等创新引航技术，进一步提高港口运输效率。

　　长江经济带。川渝共建长江上游航运中心，15家港航机构签署战略合作协议，创新干支联动机制，嘉陵江利泽枢纽破解跨省协同难题，万州新田港二期与达州共建“前港后园”模式；重庆开通“川—渝—沪”外贸集装箱班轮快线，联动中欧班列打造“铁水联运+跨境运输”模式；岷江山水联游项目成为长江上游文旅融合新标杆。武汉推动长江中游航运中心高质量发展，推动港区协同与疏港通道完善，阳逻港铁水联运二期成为内河首个铁路装卸自动化码头，汉南港区获批临时开放口岸，鄂州三江港与浙江舟山港共建长江中游大宗商品江海直达枢纽，阳逻港开通中欧班列内河支线，与上海港合作成立武汉集装箱联合服务中心，与重庆、成都共建“长江班列+江海联运”模式，“汉蓉线”集装箱铁水联运线路入选全国典型案例；培育升级临港产业，打造绿色智能船舶产业链，建设航运服务业集聚区，武汉新港空港综合保税区注册企业达61家。南京出台加快推进南京区域性航运物流中心建设的实施意见，龙潭港区建成内河首个全流程自动化堆场，构建直达日韩、东南亚、印巴等近洋航线网络，下关航运物流服务集聚区引入11家航运政务服务机构、140余家航运相关企业，发布长江沿线首个江海航运物流集装箱货量指数，网络货运平台引领全国。

　　航运金融创新。绿色金融产品与融资租赁破局，湖北、安徽、福建、江西、河南、湖南、重庆联合签署《区域协同推动船舶制造业绿色发展框架合作协议》，成立“长江绿水基金”，基金总规模100亿元，首期注册规模12亿元，投资新能源船舶制造。江苏省港口集团苏州港港盛分公司在苏州碳普惠智能服务平台上成功完成首笔2390吨的碳资产交易。江苏发行首支内河航运绿色债券，募集资金专项用于京杭运河绿色航道改造。供应链金融服务拓展，融汇数易平台实现线亿元，电子仓单质押融资规模突破5亿元。内河航运企业通过平台数据接入银行风控系统，实现运费保理、仓单质押等线上化融资。重庆果园港试点“电子仓单质押融资”。珠江航运链实现跨境贸易结算“秒级到账”。

　　政策保障。国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，交通运输部配套实施“两新”政策，内河老旧船舶更新，对建造新能源船补助幅度比较大。工业和信息化部等五部门联合发布的《关于加快内河船舶绿色智能发展的实施意见》提出，到2030年，内河船舶绿色智能技术全面推广应用，配套基础设施、运营管理、商业模式等产业生态更加完善，标准化、系列化绿色智能船型实现批量建造，产业链供应链水平大幅提升，初步建立内河船舶现代产业体系。湖北、安徽、福建、江西、河南、湖南、重庆等省（市）船舶工业主管部门签订推动船舶制造业绿色发展框架合作协议，明确共同打造船舶产品体系、共同推动制造业转型升级、共同形成政策支持合力等合作目标。湖北率先编制全国首个航运业温室气体自愿减排方法学成果—《内河船舶应用绿色能源碳减排方法学》，推动内河航运碳减排积分纳入碳市场交易。中国船级社发布《国内水域新能源应用及船型2025》，系统规划内河及沿海船舶新能源技术路径，推动产业链脱碳和智能数字化技术创新，引领航运业绿色智能转型高质量发展。

　　清洁动力技术。加快LNG、醇、氢、氨等动力船型研发，强化大功率醇燃料发动机、动力电池等核心技术攻关，支持新建新能源、清洁能源动力船舶。推动产业链协同升级，宁德时代、中集集团等企业联合研发船用电池与模块化建造技术，高密度电池续航提升明显；中船动力LNG—甲醇双燃料发动机、亿华通氢燃料电池模块等多燃料兼容平台实现技术突破；江童科技以“惊蛰号”为核心，研发了高压直流电驱动系统等核心技术；我国首艘氢燃料电池动力示范船“三峡氢舟1”号（见图4.1-1）常态化用于三峡库区及两坝间交通、库区巡查、应急等工作，实现氢燃料电池技术在我国内河船舶应用的零的突破，配套建设国内首个内河码头型制氢加氢一体站，打通了“制储加用”全链条。

　　新能源船舶规模突破。LNG、电池、甲醇、氢燃料等新能源清洁能源动力船舶呈现多元并存、竞相发展、快速推进的态势。截至2024年底，内河新能源清洁能源船舶规模超1000艘。其中，LNG动力船舶600多艘，主要为货运船舶；电池动力船舶485艘，主要为客运船舶；还有少量甲醇、氢燃料动力船舶。其中，长江水系LNG动力船舶260余艘，珠江水系LNG动力船舶360余艘，广东LNG单一燃料船舶规模全国第一。万吨级纯电动货船“中远海运绿水01”投入运营，纯电池动力直翼推进公务巡逻船——“海巡10765”在漓江下水试航，黑龙江寒地纯电池绿色智能内河船“领航之星”客船投入运营，广东纯电动游船“蓝海豚23”号首航，福建首艘自主设计建造的纯电动大型高端客船“闽江会客厅”在闽江首航，湖北开工建造全球最大的万吨级纯电动运输船。推动甲醇动力船舶实验性运营，“领先1”轮完成改造，长江经济带建成投运4艘、在建29艘。浙江64标箱氢燃料电池动力集装箱船“东方氢港”号下水，示范运营乍浦港区到下沙港航线；全国首艘“氨—氢”燃料电池动力环保船在闽江首航。代表性新能源船舶见图4.1-2。

　　绿色建设和养护技术普及。长江航道局积极开展朝涪段、武安段等生态涵养试验区、生境营造（修复）试验区建设，加快重庆、武汉河段航标绿色养护示范段建设，完成“长江干线绿色航道建设及应用”交通强国建设试点任务，总结提炼了长江干线绿色航道理论方法，绿色航道建设成套技术在长江航道全面应用，并推广运用到汉江等支流航道、珠江水系及平陆运河等国家重大工程，为全国内河绿色航道建设提供了“长江方案”。华南最大人工湖新丰江水库库区绿色航道完成改造升级，打造出“交旅融合”发展范本。西江航运干线吨级航道工程生态护岸工程竣工。京杭运河江苏段完成生态护岸改造，采用植被型混凝土、透水砖等生态结构，绿化面积146万平方米，打造“水清岸绿”生态走廊。贵州持续推进樟江生态旅游航道建设工程。长江下游首条绿色专用航道——扬州港区新坝作业区航道采用低密度聚乙烯浮具和AIS航标，减少对江豚栖息地干扰。珠江三角洲东莞航道35座钢质浮标替换为高分子材料，降低船舶碰撞风险。闽江采用环保型材料，使用高强度、耐腐蚀、抗老化、便于养护的器材。绿色航道示范工程见图4.2-1。

　　航道环境修复工程。长江航道部门加快构建长江生态廊道，建成生态护岸28.3公里，生态涵养水域61.4万平方公里，利用疏浚土实施生态固滩154.4万平方米，利用清礁弃渣80万立方米进行生境营造，投放鱼巢、鱼礁等生态结构3万余件；新开工航道整治护岸绿化率达80%，生态固滩面积超300万平方米。长江口累计放流中华鲟等保护鱼类10万余尾、螯蟹20万只、虾类9吨、主要经济鱼类320万余尾、各类底栖动物320余吨，构建了我国河口第一个人工牡蛎礁系统。江西省赣江船闸开展“绿色转型节能攻坚”行动，疏浚土综合利用量达120万立方米，用于堤防加固和生态湿地修复。小清河229公里航道沿线%。湖北推动建设长江生态廊道（见图4.2-2）。西江航道扩能升级工程建设人工鱼礁、生态护岸、鱼巢等，并采取增殖放流、渔民补偿、环境监测、危废处理、水土保持等措施。平陆运河建设完成国内外首个海洋与内河鱼类洄游复合型通道。

　　港口绿色化改造。实施绿色施工与材料革新，采用清洁能源设备、先进的环保防治技术，推进绿色港口建设。重庆果园港投用散货运输封闭式皮带机廊道，全程实现控制远程化、运输自动化。江苏推进港口粉尘监测全链条监管，全省4539套粉尘在线监测设备接入省级监测监管平台，实现粉尘在线监测全覆盖，打造“港口粉尘治理”江苏模式。浙江嘉兴首创基于“高空视频瞭望+物联网”的港口作业扬尘在线监管，实现港口作业“扬尘自动预警—监视储存—快速响应”全过程全闭环管理。西江航运干线主要港区全面完成港作设备“油改电”和干散货码头防风抑尘治理，广东肇庆港建成国内最大规模绿色航运示范工程。云南建成16个绿美港口码头。山东济宁港建成国内首个内河数智化AI“电子煤棚”，实现横观系统网络划分和纵观系统实时监测（见图4.2-3）。

　　船舶水污染监督管理。长江航务管理局联合各地开展“零排放”清零行动，实施内河船舶污水直排管系铅封，全年完成船舶电子铅封2876艘，累计完成船舶电子铅封3.42万余艘，长江干线条重要支流通航水域实现“零排放”。船舶水污染物联合监管与服务信息系统基本覆盖长江经济带到港中国籍营运船舶，船舶污水垃圾“应收尽收”。推动防污设备升级，100总吨以上船舶100%配备生活污水处理装置，400总吨以下船舶生活污水管路铅封率超90%，洗舱水直排管路盲断率达98%。江苏、浙江、广西推广船舶污染物接收转运电子联单，实现污染物从产生到处置的全流程可追溯；嘉兴港通过“船E行”APP实现污染物“零申报”和智能调度。各省船舶水污染防治举措见表4.3-1。

　　航运信息服务升级。长江航务管理局构建“一图、一网、一站、一标”电子航道图建设、运行、服务关键技术体系，建设融合智慧管养与智慧服务的一体化协同平台，拓展长江数字航道一体化服务体系理论，形成涵盖内河航道要素感知、航道精细高效管养、电子航道图生产发布与便捷优质服务的成套技术方案，维护尺度由每月公布一次提升至每周一次。上海、广东等省市实现内河航道“一张图”管理。“淮航畅行”移动信息服务小程序，提供船闸过闸预约、电子航道图查询等服务。济宁港“济港通”系统实现货物运输全程可视化跟踪。珠江航务管理局构建“西江航运大数据平台”，整合气象、水情、通航建筑物等数据。广东“粤航通”实现多项查询及申报指尖服务、桥梁通航实时净高数据查询与多梯级多线船闸智能联合调度等功能。广西推进电子航道图与船舶自动识别系统、卫星定位系统等信息技术融合应用，推出“西江e+”APP，提供船闸过闸预约、电子航道图查询、物流信息发布等服务。

　　智能调度与船闸协同。推进跨区域联合调度，长江干线与京杭运河船闸实现数据共享。长江三峡通航管理局研发远距离多计划联动精准调度技术、梯级枢纽通航综合管控和远程协同服务关键技术，融合船舶远程申报、区域联动管理、过闸安检、锚地指挥、过闸调度和综合监管等核心功能，将通航调度水域从77公里拓展至573公里，相关技术成果推广应用到向家坝升船机、湘江长沙枢纽、乌江彭水升船机、嘉陵江草街船闸、汉江兴隆船闸等枢纽调度。江苏、浙江等地推广船闸智能调度系统，实现船舶过闸“一次申报、一键过闸、一体调度、一屏管控”，谏壁船闸成为国内过船能力最高、数字化程度最高的内河单级船闸，“浙闸通”2.0版在浙江省16座船闸同步上线。安徽建成全国首个省级跨流域多航道船闸联合调度平台，覆盖长江、淮河14座船闸，实现“调度管理一张图、船舶过闸一站通”。湖南完成湘江5个梯级7线船闸统管统调，开发智慧船闸运营管理平台和“船民服务”APP，实现手机“一键申报”。珠江航务管理局推进“西江干线多线多梯级船闸联合调度效率提升”交通强国建设试点，加快船闸远程集中控制系统建设。广东实现北江流域21座多梯级多线个枢纽大坝泄水闸门远程集中控制。

　　智能执行层。南京港龙潭港区引入数字化港口管理系统，实时动态规划港区堆存空间，对卸船、中转箱、门到门收箱进行智能派位，使设备、场地、指令配合达到最优化，实现堆场范围内的高效智能调度。芜湖港“零碳智慧”港口治理新模式，集成5G、物联网、AI技术，实现“标准化、一体化、可视化”，入选安徽自贸区制度创新案例。武汉中远海运港口首创“1+5+1”智慧港口建设框架，融合利用覆盖全港区的5G、无人驾驶集装箱卡车（DCV）、铁路和堆场轨道吊自动化远程操控、智能闸口等多项创新技术，实现铁路自动化装卸作业。佛山港了哥山港区本港作业区码头二期建设智能卷钢仓库，通过三维激光建模、精准定位、多重作业防护等关键技术，实现核心仓储区域全程无人化运作。

　　智能航行系统。武汉理工大学提出并建立船舶智能航行“航行脑系统”技术体系，相关成果应用于我国首艘新能源多功能海事服务船、大型海巡船等项目，并在芜湖至上海航线“智翼号”集装箱船、重庆两江游“渝来渝好”客船等开展实船验证。国内首艘通过中国船级社认证的智能内河集装箱船舶—“浙港内河002（智翼号）”在太湖水域完成远程控制航行试验，实现远程控制和特定条件下的自主航行。北京海兰信主导的“内河绿色智能船舶船岸一体化信息系统”，实现船舶定位精度与通信实时性提升。武汉理工大学联合华为、长江航务管理局成立“智慧航运联合实验室”，研发5G-A通感一体化基站。长江航道局构建航运多要素数字底座，实现长江航道智能辅助航行技术突破，累计示范航行1312艘次，覆盖长江干线新一代数字基础设施

　　综合服务平台。“长江e+”公共服务平台全面融合“船E行”“三峡通航e站”等信息系统，用户数量突破32万。长江海事局开发“长江北斗网”服务，注册用户3000多名，已为100多家船舶公司提供专业化服务。“长江水上安全信息”微信平台用户达1.3万人，网上收音机点击量84万次。“济港通”综合服务平台整合航道水位、船闸通航、物流信息等数据，为船员提供实时导航、过闸预约、船舶检验等40余项服务，远程船舶检验功能通过视频核验替代现场作业。以“新船帮”“船货易联”为代表的智慧物流平台通过AI算法实现船货精准匹配。广西持续推进港航证照管理系统建设，统一和规范港航证照从申办、审批到台账管理等全流程操作标准与步骤。

　　风险防控设施。长江航务管理局构建船舶碰撞、地质灾害等70个预警模型；开发应用三峡库区重点危岩滑坡管理信息系统（见图6.1-2）；对限制性桥梁建立了“一桥一规范、一桥一策略”管理模式，推动37座桥梁完善桥梁助航标志、70余座桥梁启动桥墩防撞设施或主动预警系统建设，提升桥梁监测预警和防撞能力。长江海事局应用AI视频分析系统，实时识别船舶碰撞、非法排污等风险。上海港监系统新增接入13套船舶流量监控设施，分析生成7类预警信息，形成月度运行分析报告。浙江易港通采用“基于北斗定位＋AI识别的港区集卡混行领航模式”，有效避免碰撞事故。广东实现珠三角跨区域预警预控工作信息互通、资源共享、协调统一；试行重点船舶智能监管系统应用管理办法，进一步防范船碰桥梁风险。广西推动航运公司加大船舶违章行为智能侦测系统应用。

　　风险动态管控。交通运输部发布《内河航运安全风险分级管控指南》，将风险等级细化为红、橙、黄、蓝四级。各地按照交通运输系统安全生产治本攻坚三年行动方案部署，开展专项治理行动强化隐患排查与船舶治理，推行船员安全技能提升计划。长江航务管理局扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，动态管控重大风险、动态清零重大隐患，持续整治水上交通突出违法行为；涉客、涉危船舶智能监控安装覆盖面持续拓展，建立夜游船安全监管长效机制；加强船闸消防设备设施维护，持续推进闸室内船舶火灾安全风险防控。珠江航务管理局配合制修订水路运输领域重大事故隐患判定标准，按标准消除珠江水运隐患存量；深化珠江水系省际液货危险品船舶、西江航运干线船闸等重大安全风险辨识管控，动态更新水路运输行业安全生产重大风险“一张表”。广西深化安全生产网格化管理工作，建设安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，针对内河船舶交叉碰撞风险制定“一渡一策”防范举措。云南应用水上交通安全风险辨识评估与分级管控研究成果，深化源头管控。

　　航道安全隐患治理。各地结合跨部门协同机制，推动内河航道安全隐患治理从“被动应对”向“主动预防”转型。长江航务管理局完成12处三峡库区碍航礁石清除工作，修复航标1560座；开展船舶碰撞桥梁隐患治理“回头看”，推动重庆老白沙沱大桥、黄石长江大桥拆改，编制184座桥梁与通航图册。湖北对过闸船舶开展“六查六看”，建立“一船一档”隐患清单。珠江航务管理局实行重大事故隐患清单制管理，并将市场监管与宣传教育相结合。广东开展船碰桥安全风险隐患再排查再整治，实施进一步防范船碰桥25条措施。广西推动船载危险货物安全精细化管理，加强高温等极端天气船舶载运危险货物安全监管，推行包装危险货物谎报瞒报“四步稽查法”和液货船装卸前氮气试压测漏。福建三明开展内河航道执法巡查专项行动，着重巡查水域通航环境，清理碍航物，查处“三无”船舶等违法违规行为。

　　重点领域专项整治。交通运输部出台《水上客运重大事故隐患判定指南（试行）实施运用经验汇编》，指导企业提升重大事故隐患排查能力。长江海事部门开展“长江船舶超载百日攻坚”“渡口安全百日行动”，严格水上过驳管控，全面管控长江沿线浮吊数量，强化危险货物过驳审批、过驳货物来源等信息核查，开展过驳审批核查1800余次、过驳货物来源核查3000余次。上海开展港航行业安全生产风险分级管控和隐患排查，对照港航领域14项重大风险内容，实施重大风险点“一张图”管理和动态跟踪监测。珠江航务管理局针对西江航运干线重要枢纽船闸、重点区段航道开展专题督导检查。广东、广西海事部门联合排查夜游船监管盲区，珠江游等重点航线落实落细安全生产和服务保障“30条硬措施”。陕西开展夜游船安全隐患排查整治专项行动，完善了35座跨河桥梁防碰撞设施。

　　航道运行维护。各地定期开展航道测量工作，运用先进测量技术和设备，精确掌握航道水深、宽度、边坡等数据变化，为航道维护决策提供精准依据。长江干线%，三峡船闸等重点设施实施预防性维护，主要设备年故障率保持在0.1%以内。西江航运干线全年设计水位以上通航保证率和航标维护正常率100％，未发生航道责任事故。珠江航务管理局统筹西江航运干线船闸养护停航，推广应用新型重力消能式船闸闸门防撞装置。湖南长沙在重点航道设置带有发光、定位、位移报警等功能的船型航标。西江实施船闸下引航道应急抢通清淤施工，开展干线设施设备维护，组织对鱼梁和桂平船闸大修、贵港库区大路桥泵站修复、桂平二线船闸下右护坡修复等维护，满足更多重载船舶安全通航需求。

　　跨区域协同演练。长江航务管理局指导局属各单位开展贴近实战、形式多样的应急演习演练，全年共开展或参与各类应急演习演练60余次，基层一线人员应急处置技能和实战能力不断提高；与北海救助局联合开展集结演练训练，开展长江航运新业态水上安全综合应急演习、深水打捞实战演练；联合长江流域气象中心首次开展海事气象水上应急联合演习，提升在极端气候条件下应急救助工作效能；在重庆、宜昌等地组织开展地质灾害联合演习；参与重庆政府调度演练和巫山地灾应急演练。江西省开展“赣江应急—2024”水上综合应急演练，进行人员落水、消防应急、防汛等各科目演练。珠江水系滇黔桂三省（自治区）20家单位开展共管库区水上搜救联合应急演练，增强涉水单位间应急处置工作的协调和配合，提升共管库区水上交通安全治理、风险管控和应急处置能力。广东、广西举办西江流域突发水污染事件联合应急演练，进一步强化突发水污染联防联控。广西开展中越德天瀑布旅游排筏应急演练。

　　区域联动。成立内河航运产业合作联盟，共同打造具有国际竞争力的内河航运产业集群。长三角建立港航发展联席会议机制，签署协同推进长三角港航低碳转型发展战略合作协议，推动电子航道图互联互通、船舶检验通检互认，探索建设“通港达园”航道，打通水运末梢，推动内河航运与重点临港产业、物流业的衔接。浙皖推进交界水域跨区域联合巡航执法行动，深化区域合作、协同监管、融合发展。长江上游渝川黔滇陕五省（市）加强航运高质量发展战略合作，签署合作备忘录。川渝两地15家港航机构签署战略合作协议，推动嘉陵江、长江干支联动。川滇两省签订金沙江航运体系建设工作合作协议。召开珠江水运发展高层协调会议，共同谋划珠江水运高质量发展，研究加快建设交通强国珠航篇、建立珠江水系水运发展协调机制等事项。广东印发《加强省际合作拓展广东经济纵深实施方案》，推动建立组合港、支持建设西江港口联盟和西江驳船联盟。湘粤桂推进西江航运干线公共服务效能

　　运输服务高效化。长江航务管理局落实重点物资运输“四优先”机制，保障8.5亿吨煤炭、1.3亿吨石油天然气、1.1亿吨粮食、2621万TEU集装箱便捷运输，推动192艘食用植物油运输船“专船专运”，发布长江省际游轮运输服务指南，与海关部门携手落实“内河运费扣减”政策，以内支线集装箱运价数据为基准推动进口货物减税降费。长三角“联动接卸”模式让芜湖至上海集装箱中转效率翻倍，安徽五市口岸与上海洋山港实现“一次申报、一次查验、一次放行”，通关时间压缩1～2天。构建长三角水路运输绿色通道沟通机制，为重点船舶提供“提前送引航员”“引航员下一港离港”服务。珠江航务管理局会同交通、港航、海事、水利、电力、综合执法等有关部门，共同研究强化枯水期航运用水保障，多次实行应急补水调度，保障长洲枢纽船闸安全有序畅通，加强落实船舶信用积分管理制度，积极协调电煤急运船舶优先过闸，有力保障重点民生物资运输。

　　船员培育政策。交通运输部海事局印发《船员培训质量提升年实施方案》，加强船员培养的源头管理，加快推进高素质船员队伍建设；出台支持双燃料船舶船员培养政策，发布《电池动力船舶船员基本培训课程指南》《电池动力船舶船员专业培训课程指南》和《航运企业电池动力船舶船员培训实施指南》等指南性文件，推进LNG船员订单班培养模式，为我国港航经济绿色低碳发展提供了坚实的人才支撑；优化海事劳工证书核发信息化管理，实现长三角地区海事劳工条件检查和发证一体化，进一步便利航运企业和船舶运营。各地海事管理部门强化船员培训机构日常管理，加大船员培训现场检查力度，切实推进船员培训质量提升。长三角“电子证照互通”，沪苏浙皖实现船员证书跨省互认，为船员提供便利。

　　大运河文化保护传承。运河沿线城市推进大运河国家文化公园建设，江苏省打造的运河绿色文化带交通强国建设试点任务通过交通运输部验收，实施航运文化建设专项行动，建成淮安汇行广场、扬州长江口门段灯塔公园等一批文化广场、休闲公园；开展江苏港航文化遗产名录编制工作，累计梳理342处港航文化遗留遗存；开展水运文化品牌创建提升工作，“文化船闸千帆竞发”“运河先锋”“淮安锚地安心顺驿”3个品牌入选“水运江苏美丽港航”十大优秀品牌。江苏、浙江、山东、安徽、河南五省携手共护京杭大运河水上交通安全，共同打造京杭大运河水上交通安全监管执法“一条河、一条心、一盘棋”的水上交通治理新格局。河南打造隋唐大运河文化地标，集大运河文化遗产和历史景观保护展示、考古科研和遗产监测为一体的隋唐大运河文化博物馆完成全新定位。

　　珠江航运文化建设。2024年，珠江片区开展丰富多彩的水运文化活动，提升珠江水运文化内涵，完善珠江水运交通文明体系。“中国航海日”珠江片区活动以“五省通衢 江海智航”为主题，大力弘扬新时代航海精神，凝聚新形势下五省区水运发展共识。“爱我母亲河——珠江”宣讲进校园、航运新地标打卡、“我的那片海”打卡、航运达人脱口秀、“大美珠江，绿色水运”短视频展播、航运电影推介、“海上媒体行”“我从海上来”“江河笔汇·当代作家珠江行”“横渡北江”“节水珠江行”等几十场精彩的主题活动引领群众广泛参与，掀起文化促旅新浪潮，增添珠江水运发展新魅力，凝聚文明体系建设新合力。珠江航务管理局牵头珠江水系四省（自治区）交通港航海事等部门编撰出版《珠江航运史》，全面梳理总结珠江航运发展实践经验。

　　政策保障。出台《加快打造更具特色的“水运江苏”三年行动计划（2024－2026年）》及各设区市任务清单，将水运重点工作纳入各地经济社会发展重点任务。建立“水运江苏”工作调度机制，强化动态跟踪、分析评估、督导调度，形成省市县联动、多部门协同大抓项目建设的工作格局。积极争取国家政策资金支持，加大省财政统筹力度，2024年首次安排30%的财政补贴资金，加强水运建设资金保障，各市、县（市、区）人民政府积极安排财政性资金用于水运发展。在苏南运河二级航道等4个项目实施航道建设投资管理改革，推动印发《江苏省干线航道建设“拨改投”试点项目实施方案》，支持江苏省港口集团成为江苏省干线航道项目建设主体。建立水运、水利“两网”协同机制，统筹航运、水利协同建设。