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　　当地时间6月14日，美国总统特朗普宣布美伊已达成和平协议，双方计划于6月19日在瑞士正式签署文件。这场持续数月的战争似乎正迎来真正的转折点，然而在协议落笔之前，局势仍存在诸多不确定性。美伊协议能否顺利签署？以色列和黎巴嫩会不会再次成为撼动协议的关键变量？中东是否真的能够迎来和平曙光？《凤凰大参考》深度解读。

　　6月14日，美国、伊朗、巴基斯坦各自宣布美伊达成停战协议，并将于6月19日在瑞士正式签署。这是美以伊战争迄今为止最重大的积极信号，消弭战火、恢复霍尔木兹海峡通航尤其具有重要意义。

　　然而这份谅解备忘录尚未触及美伊结构性矛盾，和平进程的走向取决于后续实质性问题谈判的效果。而显然不在协议中的当事方——以色列和黎巴嫩（尤其是）——随时可能成为颠覆协议的关键变数。

　　不可否认，美、伊、巴三方在特朗普80岁生日当天同时宣布完成协议，不仅是对特朗普本人的“生日大礼”，更是国际社会喜闻乐见的好消息。国际布伦特原油期货价格迅速下跌3.8%，就是最直观的反应。

　　需要注意的是，尽管巴基斯坦全力协调，还获得卡塔尔、沙特阿拉伯、土耳其的协助，目前看来美伊达成的只是一份谅解备忘录（MoU）。后者的国际法效力长期存在争议，特朗普本人在其第一任期就曾否认谅解备忘录具有法律效力。

　　协议的具体内容尚未对外披露，不过对比特朗普、巴基斯坦总理夏巴兹、伊朗外交部和军方高官对外释放的消息，可见三方表述的交集只有停火，各自的侧重点完全不同：

　　特朗普只是泛泛提出“与共和国的协议已完成”，还单方面“授权免费开放霍尔木兹海峡”，重点在于“让石油流动起来”；考虑到特朗普同日严厉抨击内塔尼亚胡“非常难缠”，停止大规模交火、给谈判留空间肯定也是美方的核心关切。

　　伊朗官员和媒体承认完成协议的重点在于美方要承担的义务，即所有战线停战（包括黎巴嫩），解除美国的海上封锁，美国解冻伊朗240亿美元的海外资产，美国和地区盟友提交不低于3000亿美元的伊朗重建计划。

　　至于霍尔木兹海峡的未来管理，则与核问题一样属于美伊签署谅解备忘录之后、启动60天谈判才触及的实质问题，并非当下明确的承诺；相比之下，伊朗军方强调该协议证明美国和以色列“只能接受失败并投降”。

　　谢里夫代表巴政府的声明同样只强调美伊全面停火（同样包括黎巴嫩），没有谈及霍尔木兹海峡重新开放、船只自由通行的问题——先尽快恢复和平、后面的事情再谈。

　　至于另外两个重要当事方——以色列和黎巴嫩——他们既不参与这次谈判，也没有对美伊达成协议的消息给出直接回应。

　　本质上说，由于美伊都知道不能继续这么打下去，所以借助谅解备忘录的形式找台阶下，为启动后续触及实质问题的60天谈判提供衔接和过渡。

　　加上谅解备忘录的法律效力不够刚性，双方可灵活解读、进退自如——假如后续谈不下去，哪一方都可随时跳出备忘录、恢复军事行动。即便未来4天平安无事，6月19日两国顺利在瑞士签字，和平进程的关键和难点仍在之后的60天谈判。

　　美国要求伊朗交出高丰度浓缩铀的控制权，对伊朗核能开发、利用即便不全面禁止，也要建立严厉的监督机制（伊朗近期对此没有做出让步承诺）；

　　伊朗要求美国全面解除制裁，并对伊朗在战争中遭受的损失给个说法，例如3000亿美元的战后重建计划（特朗普对此从来只字不提，且明确不给伊朗资金、最多看情况解除制裁）；

　　▎6月12日，在伊朗德黑兰的巴勒斯坦广场，民众表达对伊朗最高领袖穆杰塔巴哈梅内伊的支持。图源：盖蒂图片社

　　经过系列交火和2015年伊核协议的“跳票”，如何确立地区安全机制、承诺履行监督机制，从而给出保障、使得德黑兰今后不用担心美伊继续威胁、破坏伊朗安全，海湾国家也不用担心伊朗和“抵抗轴心”盟友们还要“兴风作浪”？

　　德黑兰已经明确，美方履行关于结束战事、解除封锁和解冻资产的承诺后才会启动60天谈判，但特朗普同日威胁称如果无法达成最终的核协议就再次打击伊朗。显然在想办法就实质分歧达成共识之前，启动正式谈判的氛围仍不稳定。

　　以色列和不在此次谅解备忘录的谈判与签字之列，理论上可以理解：以色列是美国地区盟友，是伊朗的“抵抗轴心代理人”，按理说只需由华盛顿和德黑兰代表各自阵营谈判、签字即可。

　　然而实际上大家都清楚，没有第一时间表态、响应本次协议，已经说明了以色列和的态度，特别是前者并不关心和平进程。相反内塔尼亚胡还不止一次提醒美国“不要用和平协议奖励”。

　　内塔尼亚胡在6月14日发出的消息，除了分享以国防军继续打击黎巴嫩的动态，就是祝特朗普生日快乐、表示希望特朗普继续“以实力求和平”，言外之意不言而喻。

　　维系和平很难，打破和平很容易。以色列只需以打击的名义，继续在黎巴嫩境内发起袭击或地面行动，美伊之间的“全面停火协议”就自动瓦解。这也是特朗普数次敲打内塔尼亚胡、严厉批评后者的原因。

　　▎2025年12月，内塔尼亚胡在海湖庄园举行新闻发布会。图源：盖蒂图片社

　　美国能用什么办法约束以色列尚不得而知，但可以明确的是美国无法彻底放弃这个地区最反伊朗的铁杆盟友。美国既不想亲自下场介入、陷入“无止境战争”，又需要对本地区“不听话”的国家施加足够的军事和安全压力，以色列的作用无可替代。

　　由此以色列政府也知晓违背美国意志的“政治成本”可控。相比于白宫是否高兴，以色列的“国家安全”、联合政府的政治安全和内塔尼亚胡本人挺过司法审判、维系人身安全显然是更大的优先级。战与和哪个更有利于己，答案始终很明显。

　　谅解备忘录只是开始，60天谈判还很长。复杂问题没有简单答案，没有谁能指望一纸协议就换来永久和平。