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　　1979年，第五届全国人民代表大会第二次会议明确提出：“鼓励一对夫妇只生育一个孩子”。到1982年9月，党的十二大将计划生育确立为国家的基本国策，同年12月更将其写入宪法，成为全社会必须遵循的法律原则。

　　计划生育的诞生，离不开特定的历史背景。新中国成立初期，百业待兴，尤其是农业和工业的发展迫切需要充足的人口支撑。当时，每个家庭想生多少孩子就生多少孩子，一个家庭多个孩子的现象非常普遍。然而，人口的爆炸式增长与落后的国民经济之间的矛盾逐渐显现。资源严重不足，温饱难以保障；教育资源紧缺，大部分人难以上学，文盲率高企；生态环境破坏严重；农村地区陷入“越穷越生，越生越穷”的怪圈；人口质量低于世界平均水平。如果国家不采取政策干预，这些问题将严重拖累社会经济的发展，甚至可能导致停滞。

　　早在1955年，党中央就已关注人口问题，并发出《关于控制人口问题的指示》。1957年2月，在最高国务会议上强调：“人类要控制自己，做到有计划地增长。”同年7月，北京大学校长马寅初在《人民日报》发表《新人口论》，提出“中国人口增长过快”的警示，预计若以1953年的人口增长率计算，50年后中国人口将达到26亿。他主张，在实行计划经济的同时，必须同步实行计划生育。1962年底，国务院下发《关于认真提倡计划生育的指示》，1971年7月批转《关于做好计划生育工作的报告》，首次将人口控制指标纳入国民经济发展计划。1973年，国务院成立计划生育领导小组，提出“晚、稀、少”的口号。1980年9月，党中央通过公开信向全体党员和共青团员倡议，一对夫妇只生育一个孩子。

　　计划生育政策在发展中经历了几次关键调整：2011年11月，全面实施“双独二孩”政策，即夫妻双方均为独生子女者可生育两个孩子；2013年11月，提出“单独二孩”政策，即一方为独生子女的夫妻可生育两个孩子；2015年12月27日，全国人大常委会通过人口与计划生育法修正案，2016年1月1日起全面放开二孩政策；2021年5月31日，中央政治局提出进一步优化生育政策，允许一对夫妻生育三个子女，并配套实施相关支持措施，以改善人口结构，积极应对人口老龄化，并保持国家人力资源优势。

　　从政策实施效果看，计划生育无疑是符合当时社会发展需求的科学决策，对中国经济发展起到了不可替代的作用。首先，它有效控制了人口的快速增长：1970年我国人口出生率为33.4‰，到2012年下降至12.1‰；人口自然增长率从25.8‰下降至4.95‰，仅为世界平均水平的一半；妇女总和生育率从5.8降至1.5至1.6，达到了发达国家的平均水平。1970年出生人口2739万人，净增2321万人；2012年出生人口1635万人，净增669万人。其次，它缓解了人口对资源和环境的压力，并与优生优育政策同步推进。此外，计划生育还促进了国家资金积累、劳动力就业、人口素质提升、资源优化配置，以及农民少生快富。中国的计划生育实践，使世界人口达到70亿的时间推迟了五年，为其他发展中国家提供了可借鉴的经验，树立了负责任人口大国的形象。

　　然而，随着时代发展，计划生育也带来诸多社会问题：人口老龄化加速、男女比例失衡、独生子女养老压力、失独家庭增多等。性别比例失衡导致大量适婚男性难以结婚，可能引发人口贩卖、黑社会活动及其他社会问题。有研究显示，独生子女在家庭责任感、集体意识、合作精神和奉献观念上，与多子女家庭出生的人群相比存在显著差异，中国传统价值观在这一代人身上明显淡化。

　　近期，全国政协委员、广东国鼎律师事务所主任朱列玉提出，“独生子女父母的养老问题应由政府负责”，获得广泛支持。这一建议顺应民意，因为独生子女家庭养老问题源于国家计划生育政策。朱列玉提出三点建议：一是加强顶层设计，建立健全中国特色养老制度及独生子女家庭养老政策体系，设立专门机构和专业团队，切实解决实际问题；二是尽快建立政府主导的独生子女家庭长期养老和护理保险制度，引入商业保险，形成长效机制；三是建立政府管理下的爱老助老制度，保障政策落实。

　　改革开放以来，中国经济飞速发展，国民生活水平显著提升，但独生子女政策的弊端也逐渐显现：一对夫妻需赡养四位老人，男多女少，育龄妇女人数减少，生育意愿下降。近十年来，出生人口数量和出生率双双下滑，尤其是2022年新增人口首次跌破1000万，仅为956万，人口总数出现负增长，全面放开生育政策可能难以扭转人口下降趋势。

　　保人口就是保经济、保国家未来，鼓励生育刻不容缓。2023年1月，四川省卫健委发布《四川省生育登记服务管理办法》，取消了生育登记对象是否结婚的限制，明确非婚生子女与婚生子女同等对待；取消生育数量限制；简化生育登记流程，可通过电子证照信息调取身份资料，无需额外上传证明；增加信息共享机制，实现“婚育一件事”一次办，生育登记信息与电子证照共享。尽管新办法引发争议，但也显示了政策创新的积极尝试。 日前，温州市卫健委发布《温州市户籍人口一次性生育补贴发放办法》征求意见，引发媒体关注。《办法》提出，对符合条件的家庭生育一孩、二孩、三孩分别发放1000元、2000元、3000元一次性补贴。深圳、杭州、沈阳、济南等地也相继出台生育补贴政策，例如深圳对一孩、二孩、三孩家庭分别发放3000、5000、10000元一次性补贴，并每年发放1500、2000、3000元育儿补贴至子女三周岁；杭州二孩一次性补助5000元，三孩一次性补助2万元；沈阳三孩家庭每月发放500元育儿补贴至三岁；济南二孩、三孩每月600元育儿补贴。 然而，单纯的一次性生育补贴远不能成为提高生育率的决定性因素。高昂的生育成本、生活成本、教育成本和住房成本，是阻碍大部分家庭生育意愿的最大障碍。要真正激励生育，需要系统性制度保障，对育儿家庭提供全方位扶持，解除年轻夫妻的顾虑。 未来社会的竞争，将是人才的竞争，人口成为城市间最宝贵的资源。老龄化社会如同人之暮年，缺乏青春朝气和活力。据统计，到2030年，中国60岁以上人口将占总人口四分之一，到2050年，每三个中国人中就有一位超过60岁。由此可见，人口问题迫在眉睫，生育问题刻不容缓。返回搜狐，查看更多